在構(gòu)建新發(fā)展格局中加快發(fā)展制造服務(wù)業(yè)——《關(guān)于加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》解讀之二

在構(gòu)建新發(fā)展格局中加快發(fā)展制造服務(wù)業(yè)

——《關(guān)于加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》解讀之二

洪群聯(lián)

日前，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出加快制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求、發(fā)展方向、專項行動和保障措施，這是我國首次專門出臺關(guān)于制造服務(wù)業(yè)的政策文件，也是我國進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的一項重要舉措。

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展制造服務(wù)業(yè)的重大意義

一是構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。加快發(fā)展制造服務(wù)業(yè)，有利于優(yōu)化制造業(yè)供給質(zhì)量，以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，提升供給體系對需求的適配性，有效增加制造業(yè)對國內(nèi)服務(wù)業(yè)的中間需求，促進形成強大國內(nèi)市場；補齊科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等領(lǐng)域短板，有助于增強科技創(chuàng)新水平和技術(shù)攻關(guān)能力，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；加快發(fā)展制造服務(wù)業(yè)，在推動服務(wù)業(yè)新一輪高水平對外開放的同時，通過促進競爭、激發(fā)動能來提升參與全球服務(wù)業(yè)競爭的能力，使國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局更加穩(wěn)固。

二是建設(shè)制造強國的必然要求。建設(shè)制造強國建設(shè)離不開制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國制造業(yè)創(chuàng)新能力不強、質(zhì)量效益不高，近年來“轉(zhuǎn)型加快”而“升級不足”，一個重要原因是制造服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，引領(lǐng)制造業(yè)價值鏈攀升的作用不明顯。根據(jù)2018年全國投入產(chǎn)出表，用于制造業(yè)的服務(wù)業(yè)中間投入占比約30.1%，制造業(yè)發(fā)展中服務(wù)投入不足。加快發(fā)展制造服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)提供更加專業(yè)、精準(zhǔn)、高效的服務(wù)投入，推動制造業(yè)價值鏈重塑和制造強國建設(shè)。

三是推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。十九屆五中全會提出，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。服務(wù)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)，但服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量不高，專業(yè)化、社會化程度不夠，與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距。發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍存在“兩個70%”現(xiàn)象，即服務(wù)業(yè)占GDP的70%、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的70%，與之相比，我國還有較大差距。“十四五”時期，高質(zhì)量發(fā)展是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主題，作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最重要組成部分，制造服務(wù)業(yè)發(fā)展水平直接關(guān)系到服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

二、準(zhǔn)確把握加快發(fā)展制造服務(wù)業(yè)的重點任務(wù)

改革開放以來，我國制造業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，國際分工地位不斷攀升，世界第一制造大國地位不斷鞏固，但在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率、綠色環(huán)保、安全穩(wěn)定等方面還存在一些突出短板，需要通過加快發(fā)展制造服務(wù)業(yè)，更好滿足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。《意見》堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，提出制造服務(wù)業(yè)6個發(fā)展方向和9大專項行動，既體現(xiàn)了戰(zhàn)略性也突出了實效性，任務(wù)十分明確。

創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，要破解我國制造業(yè)某些領(lǐng)域“卡脖子”“受制于人”的現(xiàn)實困境，必須加快發(fā)展科技研發(fā)、商務(wù)咨詢、工業(yè)設(shè)計等制造服務(wù)業(yè)，支持制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、設(shè)計創(chuàng)新，推進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力。

質(zhì)量是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生命線，要解決制造業(yè)質(zhì)量不高、附加值偏低等問題，必須加快發(fā)展檢驗檢測認(rèn)證、計量標(biāo)準(zhǔn)、品牌營銷等制造服務(wù)業(yè)，擴大制造業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升制造業(yè)品牌效應(yīng)和市場競爭力，推動制造業(yè)價值鏈中高端攀升，優(yōu)化制造業(yè)供給質(zhì)量。

效率是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本邏輯，要解決制造業(yè)生產(chǎn)效率不高、資源浪費等問題，必須加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流等制造服務(wù)業(yè)，促進制造業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，推動資源高效利用、供需精準(zhǔn)匹配和價值共享，提高制造業(yè)生產(chǎn)效率。

綠色是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要徹底擺脫制造業(yè)高投入、高消耗、高排放的粗放發(fā)展方式和資源能源瓶頸制約，必須加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保與減排降碳、回收與利用等制造服務(wù)業(yè)，支撐制造業(yè)綠色發(fā)展，推動制造業(yè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益最大化。

要素協(xié)同是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，要提高制造業(yè)與現(xiàn)代金融、人力資源、數(shù)據(jù)等要素之間協(xié)同性，必須加快發(fā)展金融、人力資源、數(shù)據(jù)管理等制造服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟，穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)，促進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強制造業(yè)發(fā)展活力。

安全穩(wěn)定是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提，要維護制造業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，必須加快供應(yīng)鏈管理服務(wù)和創(chuàng)新應(yīng)用，健全制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)體系，補足制造業(yè)供應(yīng)鏈短板，建立健全制造業(yè)供應(yīng)鏈評價體系和風(fēng)險預(yù)警機制，提升我國制造業(yè)供應(yīng)鏈全球影響力和競爭力。

三、積極營造加快發(fā)展制造服務(wù)業(yè)的政策環(huán)境

我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，制造強國、科技強國、質(zhì)量強國等戰(zhàn)略持續(xù)實施，高水平對外開放持續(xù)推進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)演進，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展持續(xù)深化，我國制造服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大、前景廣闊。《意見》從強化組織保障、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴大開放合作等方面提出了保障措施，將為推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。下一步，建議重點圍繞以下幾個方面強化保障措施：

一是擴大開放。推動服務(wù)業(yè)新一輪高水平對外開放，積極引進全球制造服務(wù)業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源，推進制造服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域開放。鼓勵有條件、有實力的制造服務(wù)業(yè)企業(yè)走出去，面向全球市場提供專業(yè)服務(wù)，增強全球服務(wù)市場資源配置能力。

二是深化改革。持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，進一步破除隱性壁壘。加強制造服務(wù)業(yè)特別是新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管，積極探索跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，促進跨界融合監(jiān)管的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，加強事中事后監(jiān)管和全程協(xié)同監(jiān)管。

三是強化要素保障。加強用地保障，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給；強化人才支撐，加快制造服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)培訓(xùn)，推動產(chǎn)教深度融合，完善技能人才評價制度；拓寬融資渠道，開發(fā)適合制造服務(wù)業(yè)特點的金融產(chǎn)品等。（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所服務(wù)業(yè)研究室主任、副研究員）